La Directiva se traspuso en España en el año 2007, aunque todavía ni la Administración General del Estado ni la mayoría de las comunidades autónomas y entidades locales han realizado proyectos destacables de impulso y fomento de la reutilización, aunque existen algunos ejemplos de organismos de la AGE como la Agencia Estatal de Meteorología, el Catastro, el CSIC, el Instituto Geográfico Nacional y el Ministerio de Justicia, comunidades autónomas como Asturias, Baleares, Cataluña, Extremadura y País Vasco, y ayuntamientos como Gijón, Madrid y Zaragoza, que son pioneros en facilitar la reutilización de su información pública.

La AGE ha abierto una consulta pública sobre el borrador de Real Decreto por el que se desarrolla la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la ISP, con objeto de detallar, para su ámbito de actuación y de los organismos públicos dependientes de ella, las disposiciones de esta Ley, promoviendo y facilitando al máximo la puesta a disposición de la ISP. También ha puesto en marcha el Proyecto “Aporta”, que en la actualidad cuenta con un portal que centraliza lo que la AGE ha hecho al respecto, y en el que se incluye un catálogo con toda su información disponible, agrupada por materias, clases de información, órganos productores y órganos editores de la misma.

Barreras a la reutilización

A pesar de estos avances, el documento de Cotec muestra que siguen existiendo barreras que dificultan un adecuado desarrollo de la reutilización de la información del sector público, debido principalmente a una escasa cultura de reutilización, tanto en las Administraciones Públicas como en el conjunto de la sociedad, a la propia dinámica de puesta a disposición de la ISP, a la ausencia de un marco jurídico claro y a la confusión sobre los formatos que debería tener este tipo de información.

Modelo de reutilización

Según se recoge en el documento, un adecuado desarrollo de la reutilización de la ISP requiere un compromiso del sector público, que debe desarrollar una labor sensibilizadora, que facilite el cambio cultural necesario para introducir la cultura de la reutilización, tanto dentro de la propia Administración como fuera de ella. Debe, además, promover las prácticas que la impulsen, planificar cuáles son aquellos nichos de información más importantes en términos económicos y facilitar los datos en los formatos adecuados. También señala que es necesario el compromiso del sector privado, que tendrá que asimilar ese cambio cultural y aprovechar esos nichos de información para su explotación económica, e interactuar con las Administraciones Públicas para negociar la disponibilidad de la ISP y, en los casos en que el sector público ponga dificultades para facilitar la información que produce o custodia, sin justificación alguna, deberá ser consciente de los mecanismos legales que le permiten acceder a ella.

A este respecto la OCDE estableció en 2008 una serie de recomendaciones, en las que propone a los Estados miembros llevar a cabo una serie de actuaciones para mejorar las condiciones de acceso y uso de la información del sector público.

Estas recomendaciones se centran en fomentar la disponibilidad de la ISP para su uso y reutilización, el uso de las nuevas tecnologías para acceder a la información generada por el sector público y la difusión de las mejores prácticas experimentadas en materia de reutilización; en promover la reutilización de la ISP no discriminatoria; en poner a disposición del usuario final las guías de actuación para acceder a la información generada por el sector público; en implementar mecanismos que protejan la propiedad intelectual; y en garantizar una fijación de precios transparente y competitiva para aquellos contenidos que sean susceptibles de ser sufragados por el usuario final, y una recopilación y conservación metodológica de datos para mejorar su calidad y fiabilidad.

Las claves del éxito

El documento de Cotec concluye que gran parte del éxito para el desarrollo de una adecuada política de reutilización de la información del sector público en España radicará en alcanzar, en la medida de lo posible y desde el diálogo con todos los agentes implicados, un acuerdo transparente que fije los objetivos de la política, y así dotar de un sentido compartido a la reutilización, lo que permitirá un desarrollo más exitoso de todas sus potencialidades. Además, para un mejor desarrollo de la reutilización, sería de gran utilidad realizar estudios regulares que determinen su nivel de desarrollo y la evolución de los principales objetivos propuestos y de las posibles causas de su no consecución.

También apunta a que la reutilización de la ISP se configura como una de las políticas de fomento de la Sociedad de la Información con más progresión tanto en el ámbito europeo, donde ya cuenta con más de diez años de desarrollo, como en el contexto español, donde se están dando ya los primeros pasos en la puesta a disposición de la ciudadanía de la información elaborada o custodiada por la Administración General del Estado, por las comunidades autónomas y por las entidades locales.

En los últimos años están proliferando numerosos negocios en torno a la reutilización de la información del sector público, para la creación de nuevos productos y servicios que sean atractivos para la ciudadanía y para las pequeñas y medianas empresas. A este respecto, en el ámbito europeo la información medioambiental (geográfica y meteorológica), junto con la social y la económica se configuran como prioritarias y como aquellas que pueden facilitar el surgimiento de nuevos negocios en torno a ella, lo que puede suponer una oportunidad en el caso de España donde este sector de actividad es todavía muy incipiente.